“美非峰会”不应是针对中国的非洲争夺战

“美非峰会”不应是针对中国的非洲争夺战

“美非峰会”不应被视为针对中国的非洲争夺战，其本质是美国试图对冲中国在非洲的影响，但非洲的发展需求和国际格局已发生深刻变化，美国的动机和做法显得滞后且片面。

对冲中国在非洲的影响：从第一届到第二届“美非峰会”，美国试图通过此类活动对冲中国在非洲的影响力。美国商务部副部长唐·格雷夫斯在峰会论坛上直言，“中国已成为非洲最大的投资者，美国投资者和企业必须迎头赶上”。这表明美国将“美非峰会”视为与中国在非洲展开竞争的平台，希望通过经济投入和外交手段重新获得在非洲的主导地位。

延续旧有策略：美国国务卿布林肯在峰会活动中表示，举办这次峰会是为了向非洲国家提供“真正的选择”和“真正的友谊”。然而，这些表述与第一届“美非峰会”的说辞几乎同出一辙，显示出美国希望通过召开峰会来维持其在非洲的影响力，但其动机和策略仍停留在2014年的水平，未能适应非洲和国际格局的变化。

非洲的发展需求已超越单纯的经济援助

经济增长与自贸区建设：八年来，非洲在国际社会的帮助下，通过各国人民的努力奋斗，已经发生了巨大的变化。大多数非洲国家经历了调整后的经济增长，增长幅度在4%到6%之间，高于世界平均水平。2021年，《非洲大陆自贸区协定》正式生效，有望打通总体量约3万亿美元的市场，为非洲经济一体化和多元化发展提供了重要机遇。

经济转型与多元化增长：新冠肺炎疫情倒逼非洲国家加速经济转型，借助数字经济、新基建、制造业、自然环境、金融系统等领域的投资机遇，推动多元化和绿色增长模式。非洲国家希望未来与国际社会在经济多样化、区域一体化、金融和货币政策、数字和绿色双转型等方面展开更多合作，而非仅仅依赖传统的经济援助。

美国对非洲的援助承诺存在局限性

资金承诺的落实问题：在峰会召开前一天，美国总统国家安全事务助理沙利文表示，美国承诺未来3年将向非洲国家提供550亿美元支持。然而，姑且不评估这550亿美元美国是否能够落实到位，对非洲发展问题和发展历史稍有了解的人都清楚，非洲的发展从来都不仅仅是钱的问题。近年来，国际社会对非洲的援助远远超过550亿美元，但产生的经济拉动作用仍然有限。

缺乏平等交流的基础：非洲国家希望在国际合作中保持发展多样性和自主性，而美国是否有足够的发展经验与非洲国家平等交流，仍是一个问题。美国的援助往往附带政治条件，试图通过经济手段影响非洲国家的内政和外交，这与非洲国家追求自主发展的愿望相悖。

非洲与国际社会的新期待：非洲已经不是昨天的非洲，正处在经济起飞的历史机遇期；国际社会也不是昨天的国际社会，在共克时艰、共同发展的旗帜下，人类命运共同体的理念愈发深入人心。非洲国家希望与国际社会建立更加平等、互利的合作关系，而非成为大国博弈的棋子。

美国的阵营对立思维：只有美国还是昨天的美国，活在阵营对立、维护霸权的世界里不愿意出来。“美非峰会”重新召开的意义，不在于美国与非洲国家领导人又坐下来合影留念给其他人看，而在于美国要重新审视未来的非洲与未来的世界格局。美国若继续以零和博弈的思维看待中非关系，试图通过“美非峰会”来争夺非洲，最终将难以获得非洲国家的真正认可和支持。