遛狗仅限凌晨，还要给狗戴口罩？云南昭通回应“最严限狗令”

遛狗仅限凌晨，还要给狗戴口罩？云南昭通回应“最严限狗令”

云南省昭通市昭阳区城管局发布的《关于规范中心城区养犬管理的通告》规定凌晨00：00—早上6：00外出溜犬必须栓绳、犬只佩戴口罩，早上6：00—凌晨00：00禁止犬只进入公共区域，该规定缺乏明确法律依据，引发是否执法过度的质疑，当地城管局回应称经上级批示发布，市民可提意见，且口罩指防咬口罩。 具体内容如下：

12月3日，昭阳区城市管理综合执法局发布《关于规范中心城区养犬管理的通告》，针对部分市民违规遛犬、未栓绳溜犬，犬只随地便溺、损毁绿地、扰民，流浪犬、大型烈性犬伤人等问题，进一步规范城区不文明养犬行为。

禁止犬只进入公共区域，要求凌晨00：00—早上6：00外出溜犬必须栓绳、犬只佩戴口罩，养犬人及时清理犬只排泄物。

早上6：00—凌晨00：00内，禁止任何犬只进入包括中心城区主次干道、背街小巷在内的公共区域。

部分网友认为《通告》是对市民负责的无奈之举，希望能“全国推行”。

部分网友质疑规定养犬人只能在凌晨12点到早上6点外出遛狗不合理，质疑当地执法过度。12月4日，有网友在人民网领导留言板上留言称规定既不文明也不合理，文明养犬应是出门牵绳、捡粪便，未文明遛狗可处罚教育，而非“一刀切”禁止狗狗出门，夜间十二点到六点遛狗的规定执法过度。

《昭通市城市管理条例》自2018年6月1日起施行，第二十一条第二项规定禁止“放任犬只、宠物在城市道路和其他公共场地排泄粪便”，违反由城市管理综合行政执法部门给予批评教育，责令改正；拒不改正的，处10元以上50元以下罚款。第三十条规定饲养宠物不得影响他人生活，危及他人安全，大型犬、烈性犬应当圈养或者拴养，不得放养，携带其他宠物出户的，应当牵系；违反由城市管理综合行政执法部门责令改正，处50元以上200元以下罚款。

《昭通市养犬管理办法（试行）》自2008年12月1日起施行，第四条第四项规定城市管理行政管理部门职责为查处因养犬而破坏市容环境卫生行为。第十二条规定禁止携犬进入机关、团体等办公区、生产区，医院诊疗区等场所，携犬进入以上场所管理人员可拒绝，违反由公安机关根据《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

记者注意到，《通告》限制犬只进入的公共场所中，“中心城区主次干道、背街小巷”并不在当地规定的限制范围内，且当地没有详细限制养犬人遛狗时间。

城管局回应

12月5日上午，昭阳区城市管理综合执法局一值班人员称该《通告》由上级部门领导批示后发布，市民有不同意见可以提出，其向上级领导反馈后将给予市民回复。

昭阳区城管局凤凰执法大队和龙泉执法大队工作人员称《通告》规定的“犬只佩戴口罩”是要求佩戴“防咬口罩”而非防疫口罩，具体执法时建议市民准备好垃圾袋和宠物的栓绳，文明养犬。一执法人员表示执法方面偏人性化，同事养狗也对不能遛狗意见较大。

律师观点

上海大邦律师事务所律师丁金坤认为，城管作为执法者须依法行政，不能扩大或减少执法的范围，缺乏法律依据的《通告》是无效的。该地方性规定可征求意见修正后执行，而不是让城管自己扩大规定来执行。其次，立法语言要严谨，譬如何谓“背街小巷”，须有定义才有可操作性。