空帐

空帐

所谓“空账”，即养老金个人账户空置，指当前参保职工的个人账户中没有实际资金积累，其缴纳的资金被用于支付当期已退休人员的养老金，形成国家对个人的一种隐性债务 。截至2014年底，中国城镇职工基本养老保险个人账户的空账额已超过3.5万亿元 。

“空账”问题源于中国养老保险制度从现收现付制向“社会统筹与个人账户相结合”模式转轨过程中产生的历史成本 。在制度实际执行中，由于社会统筹账户资金不足以支付当期养老金，个人账户的缴费被用于保障发放，从而形成了大规模的空账运行 。个人账户空账导致账户资金只能以较低利率计息，影响了未来的养老金待遇水平 。

为应对空账问题，中国自2001年起在辽宁省启动做实个人账户试点，后扩大至13个省份，但效果有限，截至2013年底全国做实个人账户的累计资金仅为4154亿元，同期个人账户记账额与做实资金的缺口高达3.1万亿元。此后，政策方向出现调整，名义账户制成为被探讨的替代方案，其核心是对个人缴费进行记账并确定记账利率，退休时根据账户记录计发待遇，而账户并无实际资金积累。2013年，中共十八届三中全会提出的养老保险改革方针也由“做实个人账户”转变为“完善个人账户” 。

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